大清帝国的故事 第37章 火耗归公革弊政 养廉安吏减民负

雍正二年夏，京城的暑气已浓，养心殿内却气氛凝重。雍正帝胤禛手中捏着一份来自山西百姓的匿名诉状，上面字字泣血：“州县官吏征收钱粮，每两正税加征火耗三钱乃至五钱，名为弥补熔铸损耗，实则中饱私囊，百姓一年辛劳所得，尽被盘剥，卖儿鬻女者比比皆是……”

“火耗”，本是明清时期田赋征收中，官府将百姓缴纳的碎银熔铸成元宝时产生的自然损耗，按惯例由百姓承担。但到了康熙末年，吏治松弛，官员们将火耗作为敛财工具，随意加征，火耗比例竟高达三四成，甚至五成，成为压在百姓身上的一座沉重大山。雍正将诉状重重拍在案上，眼中怒火熊熊：“火耗滥征，民不聊生，吏治**，皆由此起！此弊不除，大清江山难安！”

次日朝会，雍正开门见山：“众卿，火耗滥征之弊，已到了不得不革的地步！朕意已决，推行‘火耗归公’——今后各地火耗，由官府统一核定征收比例，全部上缴国库，严禁官员私分；同时，从归公的火耗中提取一部分，作为‘养廉银’，发放给各级官员，弥补其俸禄不足，杜绝贪污之源。”

此言一出，朝堂哗然。反对之声立刻响起，吏部尚书隆科多出列道：“陛下，火耗私分，乃历代相沿之惯例，官员俸禄微薄，全靠火耗补贴家用。若火耗归公，又无养廉银之实，恐官员心生不满，滋生事端。”

“隆科多所言差矣！”户部尚书蒋廷锡反驳道，“正是因为火耗无定数，才导致官员肆意加征，中饱私囊。火耗归公，核定比例，可还百姓公道；养廉银足额发放，可安官员之心，实乃两全之策。”

雍正目光扫过众臣，语气坚定：“朕意已决，无需再议！即日起，先在山西、河南、直隶三省试点，由诺敏、田文镜、李维钧分别主持，摸索经验，再向全国推广。凡阻挠改革者，无论何人，一律以抗旨论处！”

试点令下，山西成为首个“吃螃蟹”的省份。山西巡抚诺敏接到旨意后，却犯了难——他深知，山西各级官员早已习惯了火耗私分，要让他们将口中的“肥肉”吐出来，难度极大。他一面下旨核定火耗比例，规定山西火耗统一按每两正税加征一钱五分征收，一面派人安抚各级官员，承诺养廉银将足额发放。

可政令刚下，便遭遇阻力。太原知府刘世明暗中串联各州知县，以“俸禄微薄，难以度日”为由，消极抵抗，甚至故意拖延钱粮征收，企图逼迫诺敏收回成命。诺敏见状，心中焦急，连忙上书雍正，请求支持。

雍正接到奏报后，当即下旨：“刘世明等人，借故阻挠火耗归公，实乃贪赃枉法之徒！着诺敏将刘世明革职拿问，押解至京，交三法司会审，严惩不贷！”

旨意传到山西，刘世明等人惊恐万分，其他官员也吓得噤若寒蝉。诺敏趁机雷厉风行地推行改革，核定火耗比例，规范征收流程，将征收的火耗全部上缴国库。同时，根据雍正的旨意，按照官员品级、辖区繁简，制定了详细的养廉银标准：山西巡抚每年养廉银两万两，布政使一万五千两，按察使一万两，知府五千两，知县一千两至两千两不等。

养廉银的数额，远超官员的正俸——当时，山西巡抚正俸每年仅一百五十五两，养廉银竟是正俸的一百三十多倍。官员们拿到足额的养廉银后，心中的不满渐渐消散，开始积极配合火耗归公改革。

太原县知县张秉德，以前每年靠滥征火耗可得白银五千两，火耗归公后，虽然不能再随意敛财，但每年能拿到一千五百两养廉银，足以维持一家体面生活，还不用担惊受怕。他感慨道：“以前靠火耗敛财，日夜提心吊胆，生怕被人参劾；如今火耗归公，养廉银足额发放，既能安心做官，又能为百姓办事，这才是为官之道啊！”

百姓们更是感受到了改革的红利。太原府百姓王二，家中有三亩薄田，每年缴纳正税白银三两，以前要额外缴纳火耗一两五钱，如今只需缴纳四钱五分，负担减轻了七成多。他拿着少缴的银子，买了一头耕牛，激动地对乡邻说：“以前每年缴完火耗，家里就揭不开锅了，现在好了，不仅能吃饱饭，还能买牛种地，这都是皇上的恩典啊！”

山西试点成功，河南、直隶紧随其后。河南巡抚田文镜，以严厉着称，推行火耗归公时，遇到的阻力更大。河南一些官员不仅消极抵抗，还散布谣言，称“火耗归公是官府巧立名目，加重百姓负担”。田文镜见状，一面派人严查造谣者，将为首的开封府同知革职流放，一面深入民间，宣传火耗归公的好处。他规定河南火耗按每两正税加征一钱二分征收，养廉银标准参照山西执行。

在田文镜的铁腕推行下，河南的火耗归公改革也顺利展开。以前，河南百姓缴纳钱粮时，官员们层层盘剥，火耗加征无度，如今火耗比例固定，征收流程规范，百姓负担大幅减轻，民心大悦。

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喜欢大清帝国的故事请大家收藏：()大清帝国的故事全本小说网更新速度全网最快。雍正三年，雍正下令将火耗归公在全国范围内推广。为了确保改革顺利进行，他制定了一系列配套措施：一是统一核定火耗比例，根据各地经济发展水平、钱粮多少，将全国火耗比例核定在每两正税加征一钱至一钱五分之间，严禁各地擅自提高；二是规范火耗征收、上缴流程，要求各地将征收的火耗单独记账，按月上缴国库，由户部统一管理；三是细化养廉银标准，根据官员品级、职务、辖区繁简、贫富等因素，制定不同的养廉银数额，确保养廉银能真正起到“养廉”的作用；四是加强监督考核，命都察院、巡按御史定期巡查各地，对擅自提高火耗比例、截留火耗、贪污养廉银的官员，一律严惩不贷。

然而，改革的推行并非一帆风顺。江南地区，富户豪强众多，官员与士绅勾结紧密，火耗滥征的情况更为严重，推行火耗归公时，遇到的阻力也最大。江苏巡抚张楷，性格懦弱，面对官员和士绅的抵制，束手无策，改革推行缓慢。雍正见状，将张楷革职查办，任命李卫为江苏巡抚，负责江南地区的火耗归公改革。

李卫出身寒门，深知百姓疾苦，对官员和士绅的勾结行为深恶痛绝。他到任后，首先摸清了江南各地火耗滥征的情况，然后采取了强硬措施。他下令，江南各地火耗统一按每两正税加征一钱征收，低于全国平均水平，以此争取百姓支持。同时，他严厉打击官员与士绅勾结、截留火耗的行为，将苏州府知府、松江府同知等一批阻挠改革的官员革职拿问，抄没家产。

为了防止官员贪污养廉银，李卫还建立了养廉银发放监督机制，要求各级官员的养廉银必须按月足额发放，发放情况张榜公示，接受百姓监督。在李卫的铁腕治理下，江南的火耗归公改革也取得了显着成效。以前，江南百姓缴纳钱粮时，火耗加征往往超过三成，如今火耗比例固定在一钱，负担减轻了三分之二以上，百姓们拍手称快。

火耗归公的推行，带来了诸多积极影响。首先，减轻了百姓负担。火耗比例固定，官员不得随意加征，百姓缴纳的钱粮数额明确，负担大幅减轻，生活得到了显着改善。以前，因火耗滥征，百姓卖儿鬻女、流离失所的情况屡见不鲜，如今这种情况大幅减少，社会矛盾得到了有效缓解。

其次，整顿了吏治。养廉银的足额发放，解决了官员俸禄微薄的问题，让官员们无需再通过贪污受贿维持生活。同时，火耗归公后，官员们失去了随意敛财的渠道，再加上朝廷的严厉监督，贪污**之风得到了有效遏制。雍正年间，官场风气为之一新，涌现出了一批清正廉洁、勤政为民的官员。

再次，增加了国家财政收入。以前，火耗大多被官员私分，国家财政难以受益，如今火耗全部上缴国库，成为国家财政的重要补充。到雍正末年，全国每年归公的火耗银达到三百多万两，极大地充实了国库，为雍正推行其他新政、巩固边疆提供了充足的资金支持。

此外，火耗归公还促进了赋税制度的规范化。以前，火耗征收无章可循，官员随意加征，混乱不堪，如今火耗比例统一核定，征收、上缴流程规范，赋税制度更加完善，为后世赋税制度的发展奠定了基础。

当然，火耗归公也存在一些局限性。例如，火耗比例的核定虽然统一，但各地经济发展水平不同，一钱至一钱五分的火耗比例，对一些贫困地区的百姓来说，负担依然较重；养廉银的发放虽然在一定程度上遏制了贪污**，但并没有从根本上解决官员贪污的问题，一些官员仍然会通过其他方式谋取私利。

但总体而言，火耗归公是雍正朝一项非常成功的改革举措。它革除了火耗滥征的积弊，减轻了百姓负担，整顿了吏治，增加了国家财政收入，为康乾盛世的延续和发展奠定了坚实的基础。雍正帝通过推行火耗归公，展现了他的雄才大略和勤政爱民的情怀，成为中国历史上一位勇于改革、励精图治的帝王。

雍正十三年，雍正帝驾崩，乾隆帝继位。乾隆帝继承了雍正的改革事业，继续推行火耗归公，并对其进行了进一步的完善。他根据各地的实际情况，适当调整了火耗比例和养廉银标准，加强了对火耗征收、上缴和养廉银发放的监督，确保火耗归公改革能够持续健康地发展。

多年以后，当人们回望雍正朝的历史，无不对火耗归公这项伟大的改革举措赞叹不已。它不仅改变了当时的社会面貌，也对后世产生了深远的影响，成为中国历史上一次成功的制度变革典范。

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