大清帝国的故事 第64章 设府伊犁统西域 立制安边固新疆

平定大小和卓叛乱、彻底统一天山南北后，乾隆帝以“长治久安”为核心，力排众议推行西域治理新政，其中最具里程碑意义的举措，便是设立伊犁将军，统辖整个新疆地区。这一决策打破了此前西域“分而治之”的松散格局，结束了历代王朝对西域“羁縻而治”的局限，建立起中央政府对新疆地区直接、有效的军政管辖体系，将新疆正式纳入大清版图的核心治理范畴，为新疆的稳定、发展与民族融合，奠定了延续百年的制度根基，也成为康乾盛世“拓土开疆、守土安边”的标志性政绩。

一、建制背景：从“羁縻”到“直管”的必然抉择

自西汉张骞出使西域以来，历代王朝对西域的治理多采用“羁縻之策”——承认当地贵族的统治地位，通过册封、赏赐等方式维系隶属关系，中央政府不直接介入地方行政与军事管理。这种模式虽能暂时维持和平，却始终存在“尾大不掉”的隐患，一旦中央势力衰弱，西域便极易陷入割据动荡。康熙、雍正两朝，清廷虽逐步加强对西域的管控，平定准噶尔部叛乱、扶持回部亲清势力，但仍未建立统一的军政管辖体系，天山南北分属不同的行政机构，军事部署分散，地方势力依旧拥有较大自主权，大小和卓叛乱的爆发，便是这种松散治理模式弊端的集中体现。

乾隆帝平定大小和卓叛乱后，深刻认识到：“西域之地，幅员辽阔，民族众多，若不设统一军政机构，不派重兵驻守，不立完善制度，恐再生叛乱，重蹈覆辙。”彼时的新疆，面临着三重亟待解决的难题：其一，军事防御薄弱，天山南北虽有清军驻守，但兵力分散，缺乏统一指挥，难以应对中亚各国的觊觎与内部残余势力的反扑；其二，行政体系混乱，天山北路由陕甘总督间接管辖，天山南路由喀什噶尔参赞大臣分管，各城阿奇木伯克（回部地方官）权力过大，行政命令难以统一推行；其三，民族矛盾复杂，维吾尔族、汉族、蒙古族、回族等多民族聚居，宗教信仰各异，若缺乏统一的治理与协调，极易引发民族冲突。

此外，新疆作为连接中原与中亚的战略要地，既是大清西北边防的屏障，也是丝绸之路的核心枢纽，其稳定直接关系到国家领土完整、边防安全与中外贸易畅通。乾隆帝明白，要彻底解决西域的治理难题，必须摒弃传统的“羁縻之策”，建立一套“中央直管、军政合一、统一高效”的管辖体系，而设立一个统辖全疆的最高军政机构，任命一位权威卓着的大臣坐镇，成为必然抉择。

经过与张廷玉、鄂尔泰、兆惠等重臣的反复商议，乾隆帝最终决定：在新疆伊犁设立最高军政机构，任命伊犁将军为统辖全疆的最高长官，总揽新疆的军事、行政、司法、经济等一切大权，实现“中央集权、统一管辖”，彻底将新疆纳入大清的核心治理体系。这一决策，不仅是对历代西域治理模式的重大革新，更是清廷“守土安边”治国理念的生动实践——从“间接管控”到“直接治理”，从“分而治之”到“统一建制”，新疆从此真正成为大清领土不可分割的一部分。

二、建制细节：伊犁将军的职权、辖域与属官体系

乾隆二十七年（1762年），乾隆帝正式下旨，设立伊犁将军，全称为“总统伊犁等处将军”，以伊犁惠远城为治所（今新疆霍城县境内），作为新疆的政治、军事、文化中心。伊犁之所以被选为治所，既因其地处天山南北的中心地带，交通便利，便于统筹全疆事务；也因其水草丰美、土地肥沃，适合驻军屯田，能够为清军提供充足的粮草保障；更因其战略地位险要，东可掌控天山南路，西可抵御中亚各国入侵，是镇守新疆的“咽喉之地”。

伊犁将军的核心职权

伊犁将军作为新疆的最高军政长官，职权涵盖军事、行政、司法、经济、民族事务等各个领域，堪称“新疆的总督兼总司令”，其核心职权主要包括四大方面：

其一，军事统领权。伊犁将军统辖全疆所有清军，包括八旗军、绿营军、回部义勇军等，总兵力约两万余人。负责全疆的边防防御、军队训练、兵力部署，有权调动各地驻军，平定内部叛乱、抵御外部入侵；同时，掌管全疆的军屯事务，组织清军士兵开垦土地、种植粮食，实现“军粮自给”，减少后勤保障压力。例如，伊犁将军可直接调遣乌鲁木齐、喀什噶尔、阿克苏等地的驻军，前往边境巡查或镇压叛乱，无需经过中央政府的额外批准，确保军事行动的高效性。

其二，行政管辖权。伊犁将军统辖全疆的行政事务，管辖天山南北的所有府、州、厅、县与回部城邦，有权任免、考核全疆各级官员（除阿奇木伯克等回部地方官需上报朝廷批准外）；负责推行中央政府的各项政策，包括赋税征收、水利建设、农业发展、文化教育等；统一协调各地行政机构的运作，避免政令不一、推诿扯皮。例如，中央推行的“摊丁入亩”“减免赋税”等政策，均由伊犁将军统筹安排，在全疆范围内推行。

小主，这个章节后面还有哦，请点击下一页继续阅读，后面更精彩！

喜欢大清帝国的故事请大家收藏：()大清帝国的故事全本小说网更新速度全网最快。其三，司法裁决权。伊犁将军掌管全疆的司法事务，负责审理全疆的重大案件，尤其是涉及军事、民族、边防的案件；有权制定适合新疆地区的司法细则，兼顾中央法律与各民族的风俗习惯，确保司法公正；监督各地司法机构的运作，严禁官员徇私枉法、欺压百姓。对于一般民事案件，可交由地方官员审理，但重大案件必须上报伊犁将军裁决，确保司法权的统一。

其四，民族与宗教管理权。伊犁将军负责协调新疆各民族之间的关系，推行“民族平等、信仰自由”的政策，尊重各民族的风俗习惯与宗教信仰；监督回部阿奇木伯克与宗教人士的行为，严禁利用宗教煽动叛乱、欺压百姓；负责安抚各族百姓，处理民族矛盾，促进各民族之间的交流与融合。例如，伊犁将军可直接干预回部宗教事务，禁止宗教极端行为，保护清真寺等宗教场所，同时鼓励各民族相互通婚、相互往来。

伊犁将军的辖域范围

伊犁将军的辖域，涵盖了今天新疆的全部地区，以及巴尔喀什湖以东、以南的广大地区（包括今哈萨克斯坦东部、吉尔吉斯斯坦北部等部分地区），是当时大清疆域内面积最大的省级军政辖区。其具体辖域可分为三大板块：

一是天山北路，以伊犁、乌鲁木齐为核心，包括迪化直隶州（今乌鲁木齐）、巴里坤、古城（今奇台）、塔尔巴哈台（今塔城）等地区，主要居住着汉族、蒙古族、满族等民族，是清军的主要驻军与军屯区域。

二是天山南路，以喀什噶尔、叶尔羌为核心，包括阿克苏、库车、和田、莎车等地区，主要居住着维吾尔族，是新疆的农业与商业中心，也是回部文化的核心区域。

三是巴尔喀什湖以东、以南地区，包括伊犁河下游、吹河、塔拉斯河等流域，是新疆的西北边境地带，居住着哈萨克族、柯尔克孜族等民族，是抵御中亚各国入侵的重要边防屏障。

这一广阔的辖域，通过伊犁将军的统一管辖，形成了“上下贯通、左右协调”的治理格局，彻底改变了此前天山南北“各自为政”的松散状态。

属官体系：分级管理，各司其职

为确保伊犁将军能够高效履职，清廷在伊犁将军之下，建立了一套层级分明、各司其职的属官体系，分为“军事属官”与“行政属官”两大类，兼顾满、汉、蒙古、回等多个民族，既体现了中央集权，又兼顾了地方特色。

军事属官体系

- 参赞大臣：设2人，分别协助伊犁将军管理天山北路与天山南路的军事事务，是伊犁将军的核心助手，可在伊犁将军缺位时暂行代理职权。例如，喀什噶尔参赞大臣，专门负责天山南路的军事防御与叛乱镇压，直接听命于伊犁将军。

- 领队大臣：设4人，分别掌管伊犁地区的八旗军与绿营军，负责军队训练、边防巡查与军屯事务，直接隶属于伊犁将军。

- 都统、副都统：在乌鲁木齐、塔尔巴哈台等地设立都统或副都统，负责当地的军事指挥与驻军管理，受伊犁将军节制。例如，乌鲁木齐都统，掌管天山北路东部的清军，负责抵御准噶尔部残余势力的反扑。

行政属官体系

- 阿奇木伯克：在天山南路的喀什噶尔、叶尔羌、阿克苏等重要城市设立，由回部贵族担任，负责当地的行政事务、赋税征收与百姓安抚，但必须接受伊犁将军与参赞大臣的监督，其任免需上报朝廷批准。这一设置，既尊重了回部的传统势力，又确保了中央政府对地方行政的掌控。

- 办事大臣、协办大臣：在和田、库车、莎车等中小型城市设立，由满族或汉族官员担任，协助阿奇木伯克处理行政事务，监督赋税征收与政策推行，直接听命于伊犁将军。

- 府、州、县官员：在天山北路的迪化、巴里坤等汉族聚居区，设立迪化直隶州、巴里坤厅等行政机构，任命知州、同知等官员，按照中原地区的行政模式进行管理，受伊犁将军与陕甘总督双重管辖（主要以伊犁将军为主）。

此外，伊犁将军之下还设有理事同知、通判等官员，负责司法、财政、文化教育等具体事务，形成了“伊犁将军—参赞大臣—领队大臣/都统—办事大臣/阿奇木伯克—府州县官员”的五级管理体系，确保了中央政令能够直达基层，各项治理措施能够有效推行。

三、首任伊犁将军：明瑞的奠基之功

伊犁将军的建制能否成功落地，首任将军的人选至关重要。乾隆帝经过慎重挑选，最终任命明瑞为第一任伊犁将军。明瑞出身满洲镶黄旗，是乾隆朝的着名将领，曾跟随兆惠平定大小和卓叛乱，深谙西域军务与民族事务，作战勇猛、处事沉稳、体恤百姓，深得乾隆帝与清军将士的信任，也得到了新疆各族百姓的认可。

明瑞就任伊犁将军后，深知自己肩负的“建制安边”重任，按照乾隆帝的旨意，从军事、行政、经济、民族融合等多个方面，全力推进伊犁将军府的建设与新疆的治理，为伊犁将军制度的完善与新疆的稳定，奠定了坚实基础。

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喜欢大清帝国的故事请大家收藏：()大清帝国的故事全本小说网更新速度全网最快。筑牢军事根基，巩固边防安全

明瑞上任后的首要任务，便是整顿新疆的军事部署，筑牢边防防线。他按照“重点驻守、分片防御”的原则，重新调配全疆清军兵力：在伊犁、乌鲁木齐、喀什噶尔等战略要地，增派八旗军与绿营军，加强核心区域的防御；在巴尔喀什湖以东、以南的边境地带，设立边防哨所，组织清军定期巡查，严防中亚哈萨克汗国与浩罕汗国的入侵；在天山南路的偏远地区，派遣小股部队驻守，防范叛乱残余势力的反扑。

同时，明瑞大力推行军屯制度，组织清军士兵在伊犁河流域、乌鲁木齐、巴里坤等地区，开垦土地、种植粮食与蔬菜。他亲自前往各地考察，制定军屯规划，调拨种子、农具与耕牛，鼓励士兵积极参与屯田；对于屯田成效显着的部队与士兵，予以嘉奖与提拔。经过数年努力，新疆的军屯规模大幅扩大，仅伊犁地区的军屯耕地便达数百万亩，清军的军粮基本实现自给，彻底解决了“粮草运输难、后勤保障弱”的问题，为新疆的边防安全提供了坚实的物质基础。

此外，明瑞还加强了清军的训练，制定严格的军事训练制度，定期组织清军进行骑射、步兵、火炮等科目训练，提高清军的战斗力；同时，整顿军纪，严禁清军烧杀抢掠、欺压百姓，对于违反军纪的官员与士兵，一律严惩不贷，确保清军能够得到新疆各族百姓的支持。

完善行政体系，规范治理秩序

明瑞深知，“建制安边”不仅要筑牢军事防线，还要完善行政体系，规范治理秩序。他按照乾隆帝的旨意，细化了伊犁将军府的各项行政制度，明确了各级官员的职责与权限，避免“权责不清、推诿扯皮”；同时，加强对全疆各级官员的考核与管理，定期对阿奇木伯克、办事大臣、府州县官员进行考核，对于政绩突出、安抚百姓有功的官员，予以提拔重用；对于贪腐渎职、欺压百姓的官员，一律革职查办，上报朝廷处置。

在天山南路的回部地区，明瑞注重“因俗而治”，尊重回部的传统习俗与行政模式，同时加强对阿奇木伯克的监督与约束。他规定，阿奇木伯克必须严格按照中央政府的政策征收赋税，严禁额外摊派；必须妥善处理回部百姓的诉求，不得欺压百姓；必须配合清军的军事行动，协助防范叛乱残余势力。对于不服从管理、违法乱纪的阿奇木伯克，明瑞有权予以罢免，上报朝廷重新任命。

在天山北路的汉族聚居区，明瑞按照中原地区的行政模式，完善了迪化直隶州、巴里坤厅等行政机构的运作，推行中原地区的赋税制度与文化教育政策，鼓励汉族百姓开垦荒地、发展农业，同时吸引中原地区的商人前往新疆经商，促进了天山北路的经济发展与文化繁荣。

安抚各族百姓，促进民族融合

明瑞严格执行乾隆帝的“民族平等、信仰自由”政策，将“安抚百姓、促进融合”作为治理新疆的核心任务。他深入新疆各地，走访各族百姓，了解他们的生活状况与诉求，废除了大小和卓叛乱期间推行的苛捐杂税，大幅减免新疆各族百姓的赋税，让百姓得以休养生息；对于在叛乱中流离失所的百姓，明瑞组织官员为他们分配土地、房屋、种子与农具，帮助他们恢复生产、重建家园。

在宗教事务方面，明瑞尊重伊斯兰教的信仰自由，派人修缮被战争破坏的清真寺，禁止清军与官员干涉回部百姓的宗教活动；同时，严厉打击利用宗教煽动叛乱、欺压百姓的极端势力，确保宗教领域的稳定。对于蒙古族、哈萨克族等信仰佛教或萨满教的民族，明瑞同样尊重他们的宗教信仰与风俗习惯，鼓励各民族之间相互包容、相互往来。

此外，明瑞还鼓励各民族之间相互通婚、相互学习，组织中原地区的农业技术人员，前往天山南路的回部地区，指导百姓种植棉花、玉米等农作物；组织回部的丝织工匠，前往天山北路的汉族聚居区，传授丝织技术。通过这种“技术交流、文化互通”的方式，促进了各民族之间的相互了解与融合，增强了新疆各族百姓对大清的认同感与归属感。

明瑞担任伊犁将军期间，始终坚守“守土安边、安抚百姓”的初心，勤勤恳恳、任劳任怨，将伊犁将军府打造成为“军政合一、高效务实”的治理核心，让新疆的局势迅速稳定下来，经济得到快速恢复，各民族和睦相处，为后续伊犁将军制度的延续与完善，奠定了坚实基础。乾隆三十三年（1768年），明瑞在平定缅甸叛乱时壮烈牺牲，乾隆帝悲痛不已，追赠其为太子太保，谥号“果烈”，将其画像悬挂于紫光阁，以表彰其“建制安边、忠勇报国”的不朽功绩。

四、制度成效：安边固疆，开创新疆治理新格局

伊犁将军制度的设立与推行，彻底改变了新疆此前“松散治理”的局面，建立起中央政府对新疆直接、有效的军政管辖体系，在短短数年之内，便取得了显着成效，开创了新疆“稳定、发展、融合”的全新格局。

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喜欢大清帝国的故事请大家收藏：()大清帝国的故事全本小说网更新速度全网最快。边防稳固，杜绝叛乱与入侵

伊犁将军统一掌管全疆清军，实现了“兵力集中、指挥统一”，彻底解决了此前清军“分散驻守、各自为政”的弊端。通过加强边防巡查、推行军屯制度、整顿军队训练，新疆的边防实力大幅提升，不仅成功肃清了大小和卓的叛乱残余势力，杜绝了内部叛乱的再次爆发，还有效抵御了中亚各国的觊觎与入侵。例如，乾隆三十年（1765年），天山南路的乌什县发生小规模叛乱，伊犁将军明瑞迅速调遣清军，仅用一个月便平定叛乱，避免了局势扩大；乾隆三十六年（1771年），土尔扈特部从沙俄东归，伊犁将军妥善安置土尔扈特部百姓，同时加强边境防御，防止沙俄借机入侵，确保了新疆的边防安全。

此后数十年，新疆始终保持着“边境安宁、内部稳定”的局面，没有发生大规模的叛乱与外敌入侵，伊犁将军制度成为新疆边防安全的“定海神针”，为大清的西北边防筑牢了坚固屏障。

行政有序，政令畅通高效

伊犁将军制度建立后，新疆形成了“层级分明、权责清晰”的行政体系，中央政令能够直达基层，各项治理措施能够有效推行。伊犁将军统一协调天山南北的行政事务，避免了此前“南北分治、政令不一”的弊端；各级官员各司其职、相互配合，行政效率大幅提升，赋税征收、水利建设、农业发展等各项政务得以顺利推进。例如，中央推行的“减免赋税”“兴修水利”等政策，通过伊犁将军的统筹安排，在全疆范围内快速落地，让新疆各族百姓切实受益；各地的司法案件能够得到及时审理，官员的贪腐渎职行为能够得到有效遏制，新疆的治理秩序日益规范。

经济复苏，百姓安居乐业

伊犁将军制度的推行，为新疆的经济复苏提供了稳定的政治环境与政策支持。通过推行军屯、减免赋税、兴修水利、鼓励商业贸易等举措，新疆的农业、手工业、商业迅速发展：天山北路的军屯与民屯耕地大幅扩大，粮食产量大幅提升，成为新疆的“粮仓”；天山南路的棉花、丝织业蓬勃发展，产品不仅供应新疆本地，还通过丝绸之路运往中原与中亚；乌鲁木齐、喀什噶尔等城市逐渐成为商业重镇，中原地区的商人与中亚各国的商人纷纷前往新疆经商，形成了“商旅不绝、贸易繁荣”的景象。

经济的复苏，让新疆各族百姓的生活水平得到显着提高，流离失所的百姓纷纷返乡，重建家园，新疆呈现出“仓廪充实、百姓安乐”的繁荣景象，各族百姓对大清的认同感与归属感进一步增强。

民族融合，多元共生和睦

伊犁将军推行的“民族平等、信仰自由、文化互通”政策，有效促进了新疆各民族之间的交流与融合。汉族、维吾尔族、蒙古族、回族、哈萨克族等各族百姓，在共同的生产与生活中，相互学习、相互包容、相互通婚，逐渐形成了“你中有我、我中有你”的民族关系。中原地区的汉文化与新疆各民族的文化相互交流、相互借鉴，儒家文化、伊斯兰教文化、佛教文化和谐共生，没有发生大规模的民族冲突与宗教矛盾，新疆成为多民族、多文化和谐共生的典范。

例如，天山南路的回部百姓学习中原地区的农业技术，种植玉米、棉花等农作物，改善了生活；中原地区的汉族百姓学习回部的丝织、制陶技术，丰富了生产方式；蒙古族与哈萨克族的牧民，与汉族、维吾尔族的农民相互贸易，互通有无，形成了“农牧互补、共同发展”的良好局面。

五、历史意义：奠定新疆治理根基，彰显盛世气魄

伊犁将军制度的设立，是中国古代西域治理史上的一次重大革新，也是乾隆帝“守土安边、治国安邦”政治智慧的集中体现。这一制度的推行，不仅彻底解决了历代王朝对西域“羁縻而治”的局限，将新疆正式纳入中央政府的直接管辖范畴，巩固了大清的领土完整与边防安全，还为新疆的稳定、发展与民族融合，奠定了延续百年的制度根基，其历史意义深远而重大。

巩固国家统一，拓展领土治理边界

伊犁将军制度的设立，标志着新疆正式成为大清版图的核心治理区域，中央政府对新疆的管辖，从“间接管控”转变为“直接治理”，从“名义上的隶属”转变为“实质性的管辖”，彻底终结了新疆长期以来“割据动荡”的局面，巩固了大清的领土完整。伊犁将军统辖的广阔区域，不仅包括今天的新疆全境，还涵盖了巴尔喀什湖以东、以南的广大地区，让大清的疆域版图达到鼎盛，彰显了康乾盛世“拓土开疆、守土安边”的磅礴气魄。

创新治理模式，为边疆治理提供借鉴

伊犁将军制度“军政合一、中央集权、因俗而治”的治理模式，是对历代边疆治理经验的总结与创新。它既坚持了中央集权的核心原则，确保中央政府对边疆的有效管控；又兼顾了边疆地区的民族特色与宗教习俗，避免了“一刀切”的治理弊端，实现了“中央统一与地方特色”的有机结合。这种治理模式，不仅成功解决了新疆的治理难题，还为后世王朝治理边疆提供了宝贵的借鉴与启示，成为中国古代边疆治理的典范。

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喜欢大清帝国的故事请大家收藏：()大清帝国的故事全本小说网更新速度全网最快。促进民族融合，筑牢多民族国家根基

伊犁将军推行的“民族平等、信仰自由、文化互通”政策，有效促进了新疆各民族之间的交流与融合，增强了新疆各族百姓对大清的认同感与归属感，为中国多民族国家的形成与发展，筑牢了坚实基础。新疆各民族在共同的生产与生活中，相互包容、相互学习、共同发展，形成了多元共生、和睦相处的民族关系，这种关系，不仅维护了新疆的稳定，也成为大清“大一统”格局的重要支撑。

保障丝路畅通，推动中外经济文化交流

新疆作为丝绸之路的核心枢纽，其稳定直接关系到中外贸易与文化交流的畅通。伊犁将军制度的推行，确保了新疆的稳定与安全，让丝绸之路重新焕发活力，中原地区的丝绸、茶叶、瓷器等产品，通过新疆运往中亚、欧洲；中亚的香料、珠宝、马匹等产品，通过新疆传入中原，促进了中外经济文化的交流与繁荣。同时，新疆各民族的文化也通过丝绸之路，与中原文化、中亚文化相互交流、相互借鉴，丰富了中国文化与世界文化的内涵。

回望伊犁将军制度的设立与推行，这不仅是乾隆帝“治国安邦”的重大举措，更是康乾盛世“武功鼎盛、文治昌明”的生动体现。伊犁将军府的钟声，曾响彻天山南北，见证了新疆从“割据动荡”到“稳定繁荣”的转变，见证了各民族从“隔阂疏离”到“和睦共生”的融合，见证了大清王朝“守土安边、扞卫统一”的坚定决心。

如今，伊犁惠远城的古城墙依旧矗立，仿佛在诉说着当年伊犁将军“建制安边、忠勇报国”的壮丽史诗。伊犁将军制度虽已成为历史，但它所奠定的新疆治理根基、所彰显的国家统一理念、所推动的民族融合进程，却永远镌刻在中国历史的长河中，成为后世敬仰与借鉴的宝贵遗产，也让“新疆是中国领土不可分割的一部分”这一事实，成为不容置疑的历史定论。

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