官场破局 第269章 预防机制

在省委书记宋清风的战略关注与支持下，李正峰领导下的清州市委，面对“新型**”与“潜伏危机”的挑战，迅速将工作重心从被动响应转向主动构建全方位的“预防机制”。他们深刻认识到，对于这些更具隐蔽性和复杂性的风险，事后查处固然重要，但成本高昂且往往已造成损失；唯有防患于未然，将治理关口前移，才能掌握主动权，以最低成本维护政治生态的清朗和经济社会发展的健康肌体。这场构建“预防机制”的实践，是清州治理现代化探索的深化与升华，其核心在于通过制度、技术、文化等多重手段，编织一张疏而不漏的“防护网”，让**和风险难以滋生、无处遁形。

这张日益严密的“预防机制”网络，主要由以下几个相互关联、协同作用的子系统构成：

子系统一：数据驱动的“智慧监督”体系

充分利用“智治”成果，将大数据、人工智能等技术与监督业务深度融合，实现由“人力监督”向“人机协同监督”的转变。

· “政治生态”监测评估数字化： 建立“清州政治生态监测评估系统”，设定涵盖党风廉政建设、选人用人公信度、营商环境满意度、信访举报趋势、网络舆情热点、重大决策合规性等多个维度的量化指标。系统定期自动采集相关数据，生成“政治生态体检报告”，以“绿、黄、橙、红”四色预警方式，直观反映各地区、各部门的政治生态健康状况，为精准监督提供靶向。

· “公权力”运行轨迹可视化： 在“城市大脑”基础上，拓展建设“权力运行监督”模块。将行政审批、行政执法、公共资源交易、财政资金分配等关键权力事项的运行流程、办理时限、自由裁量权行使等关键节点数据化、可视化。系统自动比对分析，对异常操作（如超时限、违反流程、裁量畸轻畸重）进行实时预警，推动监督嵌入权力运行全过程。

· “廉政风险”智能预警模型化： 联合高校和科研机构，开发基于机器学习的廉政风险预警模型。模型通过分析海量案件数据、信访数据、财务数据、社会关系数据等，自动识别高风险领域、高风险岗位和高风险行为模式，并对特定对象进行“廉政画像”，预测其潜在风险点，实现“靠前预警”、“精准排雷”。

子系统二：聚焦关键的“精准防控”体系

在全面覆盖的基础上，突出重点，加强对“关键少数”、重点领域和新型业态的针对性预防。

· “关键岗位”干部动态监督管理： 建立涵盖市管干部、重要部门科级干部、国企高管的“关键岗位干部廉政档案”数据库，实现个人有关事项报告、信访举报、审计结果、考核评价等信息的动态更新和关联分析。实行“任前廉政谈话、任中定期评估、离任严格审计”的全周期管理。对出现苗头性、倾向性问题的干部，及时进行提醒、函询、诫勉，防止小问题演变成大错误。

· “重点领域”风险清单管理与制度补强： 针对工程建设、土地出让、政府采购、金融信贷、科研管理、开发区建设等**易发高发领域，以及新兴的数据资源、平台经济、跨境金融等领域，制定并动态更新“廉政风险防控清单”。明确风险点、责任主体和防控措施，并推动相关主管部门完善内控制度，堵塞管理漏洞。例如，在政府引导基金使用中，引入更多元化的决策机制和更透明的绩效评估。

· “新型利益冲突”的界定与规避： 深入研究“新型**”中出现的隐性利益输送方式，及时出台规范性文件，明确领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业的禁业范围，规范领导干部在社会组织、企业兼职（任职）行为，细化“雅贿”的认定标准，为干部廉洁从政提供清晰的行为边界。

子系统三：社会参与的“多元共治”监督体系

打破监督的封闭性，拓宽群众参与监督的渠道，形成无处不在的监督网络。

· “营商环境监测点”与“特邀监督员”制度： 在各类企业，特别是中小民营企业中设立“营商环境监测点”，聘请企业家担任“特邀监督员”，直接反映政府部门及其工作人员在服务企业、执法监管中存在的不作为、乱作为、吃拿卡要等问题。对反映的问题建立快速核查和反馈机制。

· “阳光政务”平台的迭代升级： 持续深化政务公开，不仅公开结果，更注重公开决策过程和依据。推广运用“参与式预算”，让市民代表参与部分民生项目资金的安排讨论。开发“政策计算器”小程序，方便企业和群众查询、匹配、申请各类优惠政策，减少人为干预空间。

· “信、访、网、电”立体化举报渠道的整合与激励： 畅通和规范群众信访、网络、电话等举报渠道，建立统一的举报信息管理和处置平台。完善对实名举报人的保护和奖励机制，鼓励社会各界提供高质量的问题线索。同时，加强与赵晓颖等媒体记者的良性互动，将舆论监督作为发现问题的“探头”之一。

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着眼于长远，致力于培育廉洁文化，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

· “分层分类”的精准警示教育： 改变“一刀切”的警示教育模式，根据不同领域、不同岗位的特点，选取针对性强的典型案例，开展“定制化”的警示教育。例如，对金融系统干部侧重金融**案例，对高校科研人员侧重科研经费管理使用违规案例，增强警示教育的冲击力和代入感。

· “廉洁家风”建设的深化： 将廉洁教育延伸到领导干部家庭，定期组织领导干部家属参加廉政教育活动，观看警示教育片，签订家庭助廉承诺书，引导她们当好“廉内助”，筑牢反腐倡廉的家庭防线。

· “清廉单元”创建的全面覆盖： 深入开展“清廉机关”、“清廉企业”、“清廉学校”、“清廉医院”、“清廉村居”等“清廉单元”创建活动，将廉洁要求融入各行各业的行为准则和内部管理，营造以清为美、以廉为荣的社会风尚。

成效与挑战：

“预防机制”的构建，使得清州在应对“新型**”和复杂风险方面，逐渐由被动转为主动。一些潜在的违纪违法问题在萌芽状态即被发现和纠正，信访举报总量中涉及“新型**”的占比开始出现下降苗头，干部队伍的纪律意识和规矩意识进一步增强。

然而，机制的运行仍面临挑战：数据共享的壁垒尚未完全打破，影响了智慧监督的效能；部分干部对严密的监督感到不适应，存在一定的抵触情绪；社会参与的广度和深度仍有提升空间；廉洁文化的培育非一日之功，需要久久为功。

李正峰在“预防机制”建设推进会上强调：“预防是最好的监督。这套机制是我们应对新挑战的‘盾牌’和‘预警机’。我们要持续完善它、用好它，让它真正成为保护干部、促进发展、维护公正的有力武器。同时，也要把握好监督的‘度’，既要严密防范风险，又不能束缚干部干事创业的手脚，最终目标是营造一个既风清气正又充满活力的发展环境。”

赵晓颖在观察报道中评价道：“清州构建的‘预防机制’，是其治理现代化探索进入精细化、智能化阶段的标志。它试图将制度的刚性、技术的锐度、文化的柔性和社会的力量融为一体，形成一种内在的‘免疫系统’。这套系统能否有效运行并持续进化，将是衡量清州能否真正跳出‘乱治循环’、实现长治久安的关键标尺。”

这日益完善的“预防机制”，如同为清州这艘航船加装了先进的雷达系统和防护装甲，使其在面对未知暗礁和风浪时，具备了更强的预警能力和抗风险能力，也为赵晓颖从更高层面展开相关调查，提供了更为清晰的问题导向和更为安全的操作空间。

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